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2020年9月22日，習(xí)近平主席在第75屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上作出我國(guó)二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值、努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的重大宣示。四年來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委和各地區(qū)、各部門(mén)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于碳達(dá)峰碳中和重要指示批示精神，強(qiáng)化系統(tǒng)觀念、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、狠抓工作落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”，取得積極進(jìn)展。
一、能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動(dòng)成效顯著
?。ㄒ唬┓腔茉醇涌彀l(fā)展。截至2024年7月底，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量已達(dá)12.06億千瓦，是2020年底的2.25倍，提前6年多實(shí)現(xiàn)向國(guó)際社會(huì)承諾的裝機(jī)容量目標(biāo)；水電、核電裝機(jī)容量比2020年底分別增長(zhǎng)了5819萬(wàn)千瓦、819萬(wàn)千瓦。從2020年到2023年，非化石能源消費(fèi)占比由15.9%提升至17.9%。
（二）化石能源清潔高效利用持續(xù)深化。“十四五”以來(lái)，完成煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造超7億千瓦。與2020年相比，2023年全國(guó)煤炭消費(fèi)比重下降了1.6個(gè)百分點(diǎn)，北方地區(qū)清潔取暖率提高了約15個(gè)百分點(diǎn)。2023年煤電平均供電煤耗降至303克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)。
?。ㄈ┬滦碗娏ο到y(tǒng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)?？缡】鐓^(qū)電力資源配置能力持續(xù)提升，截至2023年底，全國(guó)西電東送輸電能力達(dá)到3億千瓦，比2020年底提高4000萬(wàn)千瓦。電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力不斷增強(qiáng)。截至2023年底，具備靈活調(diào)節(jié)能力的火電裝機(jī)容量近7億千瓦。截至今年6月底，抽水蓄能裝機(jī)容量5439萬(wàn)千瓦，新型儲(chǔ)能規(guī)模達(dá)到4444萬(wàn)千瓦/9906萬(wàn)千瓦時(shí)、平均儲(chǔ)能時(shí)長(zhǎng)2.2小時(shí)。
二、節(jié)能降碳增效行動(dòng)全面推進(jìn)
?。ㄒ唬┕?jié)能管理能力持續(xù)提升。優(yōu)化完善能耗雙控制度，實(shí)施原料用能和非化石能源不納入能源消耗總量和強(qiáng)度控制，加強(qiáng)綠證與節(jié)能降碳政策銜接。完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查制度，嚴(yán)把新上項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)口，有力有效管控高耗能高排放項(xiàng)目。初步測(cè)算，扣除原料用能和非化石能源消費(fèi)后，“十四五”前三年全國(guó)能耗強(qiáng)度累計(jì)降低約7.3%。
?。ǘ┲攸c(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造深入推進(jìn)。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新，“十四五”前三年規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗累計(jì)下降6.5%、完成城鎮(zhèn)既有建筑節(jié)能改造超3億平方米。推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)能源資源節(jié)約，2023年全國(guó)公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積能耗與2020年相比下降約3%，截至2023年底，90%縣級(jí)及以上機(jī)關(guān)單位建成節(jié)約型機(jī)關(guān)。
?。ㄈ┘恿?shí)施新一輪節(jié)能降碳行動(dòng)。今年5月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《2024—2025年節(jié)能降碳行動(dòng)方案》，分領(lǐng)域、分行業(yè)細(xì)化分解“十四五”后兩年目標(biāo)任務(wù)，部署推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳十大行動(dòng)。實(shí)施鋼鐵、煉油、合成氨、水泥、電解鋁、數(shù)據(jù)中心等行業(yè)節(jié)能降碳專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)煤電低碳化改造和建設(shè)。
三、工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動(dòng)進(jìn)展順利
（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。引導(dǎo)傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)電解鋁、水泥等行業(yè)落后產(chǎn)能基本出清。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，建成全球最大、最完整的新能源產(chǎn)業(yè)鏈，2024年上半年，全國(guó)規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)到15.8%，較2020年增加0.7個(gè)百分點(diǎn)。
?。ǘ┚G色制造體系持續(xù)完善。充分發(fā)揮綠色制造標(biāo)桿示范帶動(dòng)作用，截至目前，國(guó)家層面累計(jì)培育綠色工廠近5100家、綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)超600家。大力推行產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)，累計(jì)遴選451家工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)示范企業(yè)，推廣綠色產(chǎn)品約3.5萬(wàn)種。
?。ㄈ┕I(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)能力不斷夯實(shí)。標(biāo)準(zhǔn)體系持續(xù)完善，更新工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平，更新發(fā)布《重點(diǎn)用能產(chǎn)品設(shè)備能效先進(jìn)水平、節(jié)能水平和準(zhǔn)入水平（2024年版）》。組織建設(shè)重點(diǎn)裝備制造業(yè)、重點(diǎn)原材料行業(yè)等“雙碳”公共服務(wù)平臺(tái)，加快建設(shè)重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。
四、城鄉(xiāng)建設(shè)碳達(dá)峰行動(dòng)穩(wěn)步推進(jìn)
?。ㄒ唬┏青l(xiāng)建設(shè)綠色低碳轉(zhuǎn)型持續(xù)深化。大力推廣綠色建造方式，2023年新開(kāi)工的保障房中應(yīng)用裝配式建筑的比例已達(dá)到80%。積極應(yīng)用綠色低碳建材，建立綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證制度，完善產(chǎn)品綠色建材評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，目前綠色建材認(rèn)證企業(yè)超過(guò)4000家、認(rèn)證產(chǎn)品突破10000個(gè)。推行綠色低碳設(shè)計(jì)理念，全國(guó)90個(gè)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)示范工作成效顯著，氣候韌性有效增強(qiáng)。
（二）建筑能效水平不斷提升。實(shí)施建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳行動(dòng)，進(jìn)一步提升建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)既有建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳改造，優(yōu)化新建建筑節(jié)能降碳設(shè)計(jì)，大力推廣超低能耗建筑。2023年全年，城鎮(zhèn)新建綠色建筑面積約20.7億平方米，占城鎮(zhèn)新建建筑面積的94%。截至2023年底，節(jié)能建筑占城市既有建筑面積比例超過(guò)64%，累計(jì)建成超低能耗、近零能耗建筑超過(guò)4370萬(wàn)平方米。
?。ㄈ┙ㄖ媚芙Y(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。積極推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖。中央財(cái)政累計(jì)投入資金1209億元，帶動(dòng)地方各類(lèi)投入超過(guò)4000億元，有力支持各地因地制宜推進(jìn)清潔取暖。2023年北方地區(qū)清潔取暖率近80%。持續(xù)提高建筑終端電氣化水平，推廣太陽(yáng)能熱水器、電炊事等。
五、交通運(yùn)輸綠色低碳行動(dòng)取得實(shí)效
?。ㄒ唬┻\(yùn)輸工具裝備低碳轉(zhuǎn)型加速推進(jìn)。新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量已經(jīng)連續(xù)九年穩(wěn)居全球第一。截至今年6月底，全國(guó)新能源汽車(chē)保有量達(dá)2472萬(wàn)輛，是2020年底的近5倍。據(jù)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，今年8月新能源汽車(chē)滲透率達(dá)到53.9%，連續(xù)兩個(gè)月突破50%。截至2023年底，在城市公交車(chē)中，純電動(dòng)車(chē)、混合動(dòng)力車(chē)、天然氣車(chē)、氫能源車(chē)占比分別達(dá)到69.4%、11.1%、10.8%、0.7%；全國(guó)鐵路電氣化比例達(dá)到73.8%。
（二）綠色高效交通運(yùn)輸體系加快構(gòu)建。“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”成效顯著。今年1—8月，全國(guó)鐵路累計(jì)完成貨運(yùn)量33.8億噸，同比增長(zhǎng)1.7%；今年1—7月，水路累計(jì)完成貨運(yùn)量54.9億噸，同比增長(zhǎng)5.4%。多式聯(lián)運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展，2023年全國(guó)港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量達(dá)1018萬(wàn)標(biāo)箱，同比增長(zhǎng)15.9%。組織109個(gè)城市開(kāi)展綠色出行創(chuàng)建行動(dòng)。截至2023年底，共有55個(gè)城市開(kāi)通城市軌道交通線路306條。
?。ㄈ┚G色交通基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)完善。充電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)加快構(gòu)建，截至今年7月底，全國(guó)累計(jì)建成充電樁1060.4萬(wàn)臺(tái)，高速公路服務(wù)區(qū)（含停車(chē)區(qū)）累計(jì)建成充電樁2.72萬(wàn)臺(tái)，基本實(shí)現(xiàn)服務(wù)區(qū)全覆蓋。綠色公路建設(shè)加快實(shí)施，目前高速公路廢舊路面材料循環(huán)利用率達(dá)到95%以上。
六、循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳行動(dòng)步伐加快
?。ㄒ唬U棄物回收管理體系不斷健全。持續(xù)推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、社會(huì)源回收管理體系建設(shè)。今年1—8月，全國(guó)新增5900余個(gè)智能化社區(qū)廢舊物資回收設(shè)施。在大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新工作中，注重加強(qiáng)回收循環(huán)利用，加快“換新+回收”物流體系和新模式發(fā)展，今年1—8月，全國(guó)報(bào)廢汽車(chē)回收量同比增長(zhǎng)42.4%。
（二）廢棄物資源化利用水平穩(wěn)步提升。強(qiáng)化大宗固廢綜合利用，加快再生資源高效利用，引導(dǎo)二手商品交易便利化、規(guī)范化，推進(jìn)汽車(chē)零部件等再制造。2023年，農(nóng)作物秸稈綜合利用率超過(guò)88%，畜禽糞污綜合利用率超過(guò)78%，農(nóng)膜回收率穩(wěn)定在80%以上；廢鋼鐵、廢紙回收利用量分別達(dá)到2.6億噸、6750萬(wàn)噸，為生產(chǎn)環(huán)節(jié)提供原料占比分別約21%、70%。
?。ㄈ┲С终吆捅Ｕ蠙C(jī)制持續(xù)完善。實(shí)施資源回收企業(yè)向自然人報(bào)廢產(chǎn)品出售者“反向開(kāi)票”政策，落實(shí)資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。強(qiáng)化用地保障，指導(dǎo)各地將循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地納入市縣國(guó)土空間規(guī)劃。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，組織開(kāi)展國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)。
七、綠色低碳科技創(chuàng)新行動(dòng)不斷深化
?。ㄒ唬┚G色低碳技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制持續(xù)完善。出臺(tái)科技支撐碳達(dá)峰碳中和實(shí)施方案。充分發(fā)揮國(guó)家綠色技術(shù)交易中心等平臺(tái)作用，推進(jìn)綠色技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。建設(shè)“雙碳”領(lǐng)域國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。在國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)中持續(xù)強(qiáng)化低碳零碳領(lǐng)域基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)布局。強(qiáng)化人才培養(yǎng)，目前全國(guó)共設(shè)有31個(gè)“雙碳”相關(guān)一級(jí)學(xué)科、38個(gè)“雙碳”相關(guān)本科專(zhuān)業(yè)。
?。ǘ?qiáng)化先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)推廣應(yīng)用。組織實(shí)施綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范工程，公布首批47個(gè)綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范項(xiàng)目清單，正式啟動(dòng)第二批示范項(xiàng)目申報(bào)工作。發(fā)布《國(guó)家綠色低碳先進(jìn)技術(shù)成果目錄》。建立“十四五”能源科技規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)項(xiàng)目庫(kù)，第一批入庫(kù)項(xiàng)目超過(guò)700項(xiàng)。
八、碳匯能力鞏固提升行動(dòng)有序推進(jìn)
?。ㄒ唬┥鷳B(tài)系統(tǒng)固碳作用持續(xù)鞏固。堅(jiān)持以綠色低碳為導(dǎo)向優(yōu)化各類(lèi)空間布局。嚴(yán)守自然生態(tài)安全邊界，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線審查監(jiān)管和保護(hù)成效評(píng)估，持續(xù)推進(jìn)落實(shí)草原禁牧休牧和草畜平衡制度，著力穩(wěn)定現(xiàn)有森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土、巖溶等固碳作用。據(jù)測(cè)算，目前我國(guó)林草年碳匯量超過(guò)12億噸二氧化碳當(dāng)量，居世界首位。
?。ǘ┥鷳B(tài)系統(tǒng)碳匯能力穩(wěn)步提升。大力實(shí)施“三北”等生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程，統(tǒng)籌推進(jìn)大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)、防沙治沙和濕地保護(hù)修復(fù)，整體推進(jìn)海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)。在世界范圍內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)土地退化“零增長(zhǎng)”、荒漠化土地和沙化土地面積“雙減少”。我國(guó)森林覆蓋率達(dá)24.02%，森林蓄積量約195億立方米，成為同期全球森林資源增長(zhǎng)最多最快的國(guó)家。
?。ㄈ┥鷳B(tài)系統(tǒng)碳匯基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。建立健全林草碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，積極推進(jìn)海洋碳匯標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。國(guó)務(wù)院出臺(tái)《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作進(jìn)入法治化新階段。不斷健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。深入開(kāi)展碳匯能力和潛力調(diào)查研究。以鞏固提升林草碳匯能力為目標(biāo)，在18個(gè)市（縣）和21個(gè)國(guó)有林場(chǎng)開(kāi)展森林碳匯試點(diǎn)。
九、綠色低碳全民行動(dòng)成效積極
?。ㄒ唬┬麄鹘逃嘤?xùn)持續(xù)深化。利用全國(guó)生態(tài)日、全國(guó)節(jié)能宣傳周、全國(guó)低碳日等活動(dòng)，通過(guò)多種渠道和方式深化習(xí)近平生態(tài)文明思想的大眾化傳播，大力推進(jìn)節(jié)能降碳宣傳教育。將生態(tài)文明教育納入國(guó)民教育體系，開(kāi)展多種形式的資源環(huán)境國(guó)情教育。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)，出版《碳達(dá)峰碳中和干部讀本》等，舉辦推動(dòng)綠色低碳發(fā)展專(zhuān)題研討班。
?。ǘ┚G色低碳生活方式更加普及。國(guó)家節(jié)水行動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)，累計(jì)遴選發(fā)布國(guó)家成熟適用節(jié)水技術(shù)推廣目錄四批194項(xiàng)，2023年全國(guó)人均綜合用水量為419立方米、同比下降1.4%。反食品浪費(fèi)工作深入開(kāi)展，將反食品浪費(fèi)納入各類(lèi)文明創(chuàng)建、村規(guī)民約等，持續(xù)推進(jìn)移風(fēng)易俗。生活垃圾分類(lèi)有序推進(jìn)，截至目前，全國(guó)地級(jí)及以上城市居民小區(qū)生活垃圾分類(lèi)覆蓋率超過(guò)90%，城市生活垃圾無(wú)害化處理率超過(guò)99.9%。綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)深入推進(jìn)。
十、各地區(qū)梯次有序碳達(dá)峰行動(dòng)有序?qū)嵤?/strong>
31個(gè)?。▍^(qū)、市）都結(jié)合本地區(qū)資源環(huán)境稟賦、產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展階段等，出臺(tái)了本地區(qū)碳達(dá)峰實(shí)施方案，科學(xué)合理確定有序達(dá)峰目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)本地區(qū)綠色低碳發(fā)展。國(guó)家發(fā)展改革委組織開(kāi)展國(guó)家碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)，確定首批35個(gè)試點(diǎn)城市和園區(qū)，在政策、資金、技術(shù)等方面給予支持，為全國(guó)提供了一批可操作、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。
此外，今年以來(lái)實(shí)施的新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)正在加快釋放政策效能，有力拉動(dòng)了投資增長(zhǎng)、釋放了消費(fèi)潛力，今年1—8月，設(shè)備工器具購(gòu)置投資同比增長(zhǎng)16.8%，對(duì)全部投資增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為64.2%，家用電器和音像器材類(lèi)商品零售額同比增長(zhǎng)2.5%。這項(xiàng)政策也是推進(jìn)“雙碳”工作的有力舉措，有效促進(jìn)先進(jìn)節(jié)能高效設(shè)備推廣應(yīng)用，使更多綠色低碳高質(zhì)量消費(fèi)品進(jìn)入居民生活，將推動(dòng)全社會(huì)能耗和碳排放強(qiáng)度降低。
下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，全面貫徹習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想、習(xí)近平生態(tài)文明思想，切實(shí)履行“雙碳”有關(guān)協(xié)調(diào)職責(zé)，堅(jiān)持以我為主、保持戰(zhàn)略定力，會(huì)同各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)實(shí)施好“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”，以碳達(dá)峰碳中和工作為引領(lǐng)，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。